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【系列报道6】延伸自然资源资产评估的专业深度

7月5日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议日前审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件,从不同的层面规定了生态建设的新动向,创造性地提出了“党政同责”、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等制度,引起了社会极大关注。

“这是我国环境资源保护的一次重大突破,也为自然资源资产的价值评估提供了更大空间。”北京中林资产评估有限公司董事长霍振彬评价说:“而政府委托的以省、市、自然保护区森林资源为对象的评估将成为今后生态价值评估的重点。一方面,通过森林资源价值评估可以更加直观地体现出生态文明建设成果;另一方面,通过评估工作对森林资源价值的量化,有利于将森林价值与政府行政考核挂钩,促进林业生态建设与保护工作,为我国生态环境建设起到更大力度的示范和引导作用。”的确,这是我国资产评估行业深入介入自然资源保护的一次绝佳契机。自然资源资产价值评估,已然成为了我国资产评估行业成长的新蓝海,同时还进一步延伸着其专业深度。

自然资源价值评估已有先行者

可以说,出台的这4份文件表明了中央在加强生态建设方面的决心和信心,释放出了明确的政策信号和制度导向。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文向媒体表示,这意味着中央在真正落实生态文明建设融入“五位一体”中,环保监管体制改革的大幕已正式拉开。

而中央党校教授蔡志强则认为,未来对于领导干部“生态文明”层面的考核会逐步形成一个综合的评价体系,理念更清晰,导向更明确,制度更完善,程序更规范,操作性也会更强。

毫无疑问,自然资源资产的评估必将是这个综合评价体系中的重要一环。其评估结果的独立、客观、专业也将是影响综合评价体系结果的重要方面。

“这都是自然资源资产价值评估业务将大有可为的重要信号。”作为资产评估行业的资深人士,尤其是在自然资源资产评估领域工作多年的老兵,霍振彬的职业敏感告诉他,资产评估行业与生态保护密切结合的时代节点真正到来了。

当然,生态保护一直是我国政府关注的重点。早在十八大期间,我国就把生态文明建设提升到了建设中国特色社会主义五位一体总布局的高度,强调生态文明要“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。

正是基于这一大环境的要求,中林早于2013年11月就承接了普洱市林业局正式委托的对普洱市森林资源资产进行全面评估的业务,就云南省普洱市的森林资源价值进行了客观公正的评估。

而这次评估从独立中介机构的主导地位和评估范围的广度上来说,都可以说得上是森林资源价值评估实务的一个先例。这是因为以前所谓的生态价值“评估”或者涉及范围较小,或者更多地属于“评价、核算”的研究范畴。而在这次评估中,中林把资产评估和生产评估的内容也计算出来收入了评估报告中。

在这份报告中,森林生态系统对社会的贡献可谓一目了然,进一步提升了评估报告的专业性。可以说,这份评估报告既例证了普洱市多年来的自然资源尤其是森林资源的保护成果,又反映出了普洱市林业发展中可待改进之处。同时,中林针对评估结果提出了一系列发展建议,在给普洱市林业的长期发展提供了切实可行的措施的同时,也使自然资源价值评估报告的专业深度得到了进一步的延伸。

独立客观是评估行业的“准入证”

事实上我国评估行业早已具备了评价生态资源价值的专业能力和职业水平,而独立客观正是评估行业介入此类业务的“准入证”。

以中林对普洱的林业评估为例。这次评估依据国际上认可的森林资源价值评估框架,结合普洱市森林资源特点,在时间和空间上精心设计了符合普洱市情的评估指标体系。根据普洱市2005年和2011年两次森林资源及森林产品的调查数据,运用了国内外森林资源价值评估领域的主流方法体系,在时间维度上分2005年和2011年两个时点,评估了森林资产价值,包括林地资产、生产资产、生态资产和文化资产等的价值,分析了森林资产价值的时间变化动态;评估了两个时点森林生态系统年产出的价值,包括森林物质产品的价值和森林生态服务的价值,分析了森林生态产品价值的时间变化动态。最后根据评价结果,总结了普洱市6年来森林资源发展成就,展示了普洱市6年来林业建设的成果,也客观揭示了普洱市森林资源对经济社会发展的真实作用,还提出了政策建议。

评估结果显示,2011年普洱市林业用地面积为327.81万公顷,比2005年增加了14.88万公顷,提高了4.76%;森林覆盖率达到68.55%,比2005年增加了3.7%。

2011年普洱市森林资源资产总价值为17337.95亿元。从2005年到2011年间,森林资源资产总价值增加了1648.06亿元。

这都可以为地方的生态资源保护工作效果提供客观、全面、数字化的实质性证明。

评估亦能提高科学决策水平

重要的是,这份中林出具的评估报告,不止对普洱当时的林业资源生态价值进行了客观评估,还针对其林业实践提出了若干建议,提高了其林业发展的科学决策水平。正如评估报告所显示的,普洱市森林生态系统资源资产存量非常雄厚,每年的生态产品价值也十分可观。根据2011年评估数据,普洱市森林生态效益中有约33%为全球受益,52%为西南地区和全国受益,只有约15%为普洱市当地受益。普洱市森林生态服务将近85%贡献给了外部。

为此,中林提出了一系列政策建议,以更好提高森林质量、增值森林财富,包括加大政策和财政支持力度,进一步巩固建设成就;加强森林经营,加大抚育力度,提高森林生产力;完善生态效益补偿机制,积极争取国家资金支持;积极发展碳汇林业,推进森林生态服务的市场化;调整产业结构,加快竹、松香、林下经济等产业的发展;加强对古树名木的管理,尤其要对古茶树要进行全面统计,挂牌保护;充分挖掘普洱旅游资源潜力,大力发展森林旅游业;开展定期评估,进一步提升科学决策水平。中国会计报  高鹤