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【系列报道4】生态建设工程绩效评价有了价值评估新样板

满目苍翠,鸟语花香。看着眼前郁郁葱葱的西宁市南北两山,很难相信这在20多年前还是一片荒山秃岭。“这就是从1989年青海省委、省政府正式启动西宁市南北山绿化工程之后,20多年来西宁市所取得的生态答卷。”北京中林资产评估有限公司董事长霍振彬感慨地说,若不是这次承担了西宁市南北两山一二期绿化工程的生态建设工程评估工作,自己也很难相信西宁市的生态环境保护工作已经取得了森林资产总价值达58.4亿元的巨大成效。

这次评估不仅使青海省20多年来坚持不懈的生态建设绩效得到了具体的量化体现,更是资产评估行业作为第三方介入地方政府生态建设工程评估的先行样本。

这在自十八大以来国家将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列提出“五位一体”战略,多地生态工程建设绩效具有一票否决权的当下,用专业客观的数字给了地方公众一个明明白白的生态价值交代。

资产评估化身“生态标尺”

这份名为《西宁市南北两山绿化工程评价简明报告》的绿色报告,是2014年4月由西宁市南山绿化指挥部办公室委托北京中林联林业规划设计研究院有限公司(下称“北京中林联”)暨中林联林业智库提供的。

而秉承着客观、公正的原则,北京中林联研究院和北京中林资产评估有限公司依据国际公认的评价方法组成了强有力的专家和工作团队,开展了专项的资源调查、核查核证和调研工作,由中林资产评估公司负责完成了西宁市南北两山森林资源价值评估,这项工作也是最终简明报告的重要组成部分。

全程参与了该项评估工作的北京中林资产评估公司生态与环境价值评估中心景谦平博士告诉记者,这次评估一共耗时将近1年,依据联合国五大机构联合推介的《综合环境经济核算(SEEA 2012)》,参考了我国国家林业局和国家统计局联合发布的《中国森林资源核算报告》和联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)相关方法论等国内外常用的、且被普遍认可的技术方法,构建了森林生态服务价值评估的基本框架。通过现场调查、绿化遥感影像分析等多种措施展开研究,提供了一份具备专业权威的报告。

这次生态建设工程绩效的价值评估,也真正展示出了它对于生态价值数字化的专业力量,给了青海省上上下下一个明明白白、公允客观的数据交代。

新增生态资源价值为投资的7.6

这份报告清晰展示了截至2014年底,南北两山绿化工程区的森林资产总价值为58.4亿元,其中林地资产价值14.0亿元,占23.9%;生产资产价值2.0亿元,占3.4%;生态资产价值42.5亿元,占72.7%。

与工程实施前的1989年相比,森林资产总价值增加了51.7亿元。对照南北山一二期绿化工程的总投资16.1亿元,新增森林资产价值是南北两山绿化工程总投资的3.2倍,是营造林投资(营造林投资6.8亿元)的7.6倍。年平均资产增值率为8.8%和26.4%。投资收益率为11.7%。

而到2014年底,南北山一二期绿化工程提供的森林系统服务总价值为每年20670万元。与1989年相比,2014年森林生态系统服务总价值由每年1876万元提高到20670万元,增加了18794万元,提高了10倍。

报告还预估,20年后现有林地森林资产价值可以达到124亿元。这是在现有造林的基础上,通过科学经营管理,不考虑价格变动因素后作出的预测。

这是西宁市南北两山绿化系统工程建设成果的重要量化。通过资产评估这一专业的价值标尺,充分说明了南北两山绿化的多重效益,即保障城市生态安全、提升城市品位、提高市民生活福祉,更好地支撑西宁市乃至青海省的生态文明建设。

正是基于此,青海省委书记骆惠宁专门作出批示,要继续推进南北山绿化工程,更好地造福西宁及全省人民。青海省长郝鹏则批示,加大宣传力度,引导全社会继续支持南北山绿化行动;同时,抓好三期建设,扩大成果,造福人民。

而据西宁市林业局局长张福军介绍,三期工程建设总投资22.21亿元,目标是通过项目建设,到2020年完成西宁地区南北山三期绿化造林27万亩,森林覆盖率提高2%,构筑城市绿色生态屏障。

第三方评估用专业数据塑造公信力

专业的数据最具说明力。这也正是第三方专业评估机构提供的生态价值标尺的力量所在。这不仅给了公众明晰清楚的交代,也用专业可靠的形象塑造了评估行业自身的公信力。

在青海省政府新闻办公室举办的相关信息新闻发布会上,青海省林业厅介绍西宁市南北两山绿化工程评价成果时如是说:“通过25年的绿化建设,西宁市区常住人口每人可分享南北两山森林面积从不足8平方米提高到112平方米,提高了十多倍。”

事实上,从7.2%提高到75%,25年来南北两山森林覆盖率提高了67.8个百分点,森林蓄积量提高了7.8倍。这在高寒干旱的西宁,非常的来之不易。

市民们更有着切身的体会。市民张文静说:“‘风吹沙飞无鸟影,下雨泥石落西宁’,上世纪80年代有人这样形容西宁南北山。如今,我们最直观的感受就是南北山从荒山秃岭变得郁郁葱葱,鸟语花香,这里成为广大市民的天然氧吧。夏天走进大南山,我们能感觉到这里相对较凉爽,空气湿润。去大南山听鸟叫,成为春夏季节我们的一大乐趣。”

这正是十八大提出的建设生态文明理念的践行,也是评价地方生态建设工程的重要凭证。中国会计报 高鹤